北京3月9日訊（時(shí)刻新聞?dòng)浾?劉玉先）目前各地一部分以配套改造為主要內(nèi)容的棚改陸續(xù)完工，棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。住進(jìn)新房的群眾將棚戶區(qū)改造視為“德政工程”、“民心工程”。

　　但由于這些棚改小區(qū)多為舊的住宅小區(qū)，小區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，房屋破敗嚴(yán)重，環(huán)境臟亂差。即便進(jìn)行了棚改，一段時(shí)間之后小區(qū)又將回歸原來臟亂差的局面，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因就是缺乏物業(yè)管理。

　　十二屆全國人大三次會(huì)議期間，全國人大代表、湖南省石門縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長戴海蓉建議，部分老舊小區(qū)棚改時(shí)應(yīng)該和物業(yè)管理相結(jié)合，物業(yè)管理必須同步跟上。

　　 現(xiàn)狀：新改造棚戶區(qū)或成無人管的小區(qū)

　　戴海蓉介紹，目前一部分以配套改造為主要內(nèi)容的棚改工程多為舊的住宅小區(qū)，這些小區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，房屋破敗嚴(yán)重，環(huán)境臟亂差，而導(dǎo)致小區(qū)陳舊的主要原因就是缺乏物業(yè)管理。

　　物業(yè)管理屬于新興的第三產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)治理的基本單元。所謂三分建，七分管，城市建設(shè)雖然投入大，但是其成果需要管理做保障，才能得到長效維護(hù)。

　　目前，許多棚改工程還是以建設(shè)思維為主導(dǎo)，沒有結(jié)合物業(yè)管理開展前期調(diào)研，沒有及時(shí)成立業(yè)主委員會(huì)，沒有將建設(shè)與社會(huì)治理相結(jié)合，導(dǎo)致政府出了錢，群眾不滿意，或者覺得占了便宜，也不愿意掏錢搞物業(yè)管理。這樣下去，新改造的棚戶區(qū)又成了無人管的小區(qū)，也許在不久的將來又會(huì)淪為新的棚戶區(qū)。

　　同時(shí)，由于棚改多集中在舊城區(qū)，一些遠(yuǎn)未達(dá)到建筑壽命的房子因居住者認(rèn)為不適宜或當(dāng)政者認(rèn)為不美觀而推掉。其危害性巨大：一是被推掉的房子需要征收，這樣增加了建設(shè)成本，政府迫于資金壓力多選擇高強(qiáng)度開發(fā)，使舊城區(qū)越來越擁堵，居住環(huán)境越來越差。二是短時(shí)期大規(guī)模的統(tǒng)一改造，往往千城一面，使老城區(qū)的歷史風(fēng)貌遭到了破壞。三是短命建筑消耗了大量的建材，無形中也消耗了大量的能源，還產(chǎn)生了大量不可回收的建筑垃圾，是對環(huán)境的極大破壞。

　　 原因：維護(hù)、管理成本高 物業(yè)往往入不敷出

　　為何會(huì)出現(xiàn)老舊小區(qū)棚改時(shí)無物業(yè)進(jìn)駐的情況呢？長沙市芙蓉區(qū)政協(xié)委員、長沙市物業(yè)管理協(xié)會(huì)秘書長劉裕純認(rèn)為，老舊小區(qū)棚改沒有物業(yè)公司愿意進(jìn)駐主要是三個(gè)方面的原因：一是老舊小區(qū)住的大部分都是一些老人，這些老人大都習(xí)慣了沒有物業(yè)的日子。而物業(yè)作為一種商品，是一種購買服務(wù)的過程，老人們大都沒有購買物業(yè)的意識(shí)。

　　二是大部分的老舊小區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，房屋破敗嚴(yán)重，環(huán)境臟亂差，進(jìn)出小區(qū)的口子較多。這樣一來，即便物業(yè)進(jìn)駐，由于維護(hù)、管理、人力成本高，物業(yè)在經(jīng)營一段時(shí)間之后，也會(huì)因?yàn)槿氩环蟪龆詣?dòng)退出小區(qū)。

　　三是在部分以配套改造為主要內(nèi)容的棚戶區(qū)改造時(shí)，部分政府對物業(yè)管理的重視度還不夠，在棚改初期便沒有考慮物管的進(jìn)駐。對此，劉裕純建議，政府應(yīng)加大對棚改安置區(qū)物業(yè)企業(yè)的扶持力度，減免相關(guān)的稅費(fèi)。允許物業(yè)企業(yè)在安置區(qū)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)日常物業(yè)管理中的資金缺口。

　　 建議：棚改選點(diǎn)時(shí)便開始謀劃物業(yè)管理

　　針對這一現(xiàn)象，戴海蓉建議，在棚改選點(diǎn)時(shí)就要開始謀劃物業(yè)管理，征求居民意見，組建業(yè)主委員會(huì)，和業(yè)委會(huì)約法三章，共同策劃小區(qū)改建計(jì)劃，并在改建過程中由業(yè)委會(huì)全程參與，將建設(shè)成果交付業(yè)委會(huì)，由其選定物業(yè)公司或自主管理小區(qū)。對于業(yè)主不配合建設(shè)或沒有物業(yè)管理意愿的小區(qū)，不予納入棚改范圍。

　　另外，針對目前許多城市只重視新建不重視改建的現(xiàn)狀，要鼓勵(lì)舊城改建，增加棚戶區(qū)改造計(jì)劃中舊住宅區(qū)改建的比例，而不是限制。這樣一方面可以節(jié)約土地，節(jié)約建設(shè)成本，讓城市集約發(fā)展，另一方面可以防止老城區(qū)衰敗和產(chǎn)生新的地產(chǎn)泡沫。

　　建議對舊城區(qū)的建筑能通過修繕加固予以保留的盡量保留，明確如非基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需要或D級(jí)危房不予拆除。